如何推动我国公安交通应急管理工作的开展

一、在推进道路交通安全综合治理上狠下功夫，最大限度地减少道路交通事故。据省统计局开展的群众安全感调查结果显示，道路交通安全在2009年度仍然是影响群众安全感的第一位的因素。要时刻绷紧安全管理这根弦，抓好预防和减少道路交通事故这个主业，特别是紧紧扭住预防重特大道路交通事故这个重点不放，进一步推进道路交通安全综合治理，切实提高维护道路安全畅通的工作水平，最大限度减少道路交通事故给人民群众造成的生命财产损失，最大限度地减少不和谐因素。 　　一是进一步健全道路交通安全工作联席会议工作机制。继续推进道路交通安全工作联席会议制度建设，进一步巩固政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理的道路交通安全工作格局。认真贯彻落实3月12日省政府召开的省道路交通安全工作联席会议第七次全体会议精神，解决一批影响道路交通安全的突出问题。对道路交通事故反弹明显的地区，实行挂牌整治，力争尽快扭转被动局面。 　　二是扎实做好上海世博会道路交通安保工作。认真落实公安部、交通运输部关于迅速开展公路客运交通安全教育整治的部署，结合公安部交管局部署的上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等环沪八省市迎世博、创文明、保平安交通秩序专项整治活动的要求，下真功夫、拿硬措施，全力预防公路客运重特大交通事故，大力整治交通秩序，努力为上海世博会创造平安、畅通、文明的道路交通环境。 　　三是加强农村道路交通管理。深入贯彻落实国务院、省政府关于加强农村道路交通安全工作的部署和要求，大力推广涡阳、歙县开展农村道路交通管理网络建设的成功经验，努力解决农村交通安全突出问题。 　　四是加强城市交通管理工作。以执行新修订的《道路交通标志标线》国家标准为契机，进一步规范道路标志、标线和信号设置，提高道路通行能力。制定、实施交通安全管理规划，建立城市大型建筑项目交通影响评价工作机制，推动畅通工程工作整体发展。 　　五是加强道路交通秩序管理。组织开展交通秩序示范公路创建活动，消除一批公路安全隐患，整治一批秩序混乱路段，在此基础上创建一批通行秩序好、治安秩序好、交通事故少的交通秩序示范公路。认真贯彻落实省公安厅《关于贯彻公安部关于建立健全严格查处酒后驾驶长效工作机制的指导意见的实施意见》，切实加强对酒后驾驶的长效管理。 　　六是加强道路交通安全源头管理，着力消除安全隐患。积极会同交通运输、安全监管部门，深入开展公路危险路段排查治理工作，加强运输企业特别是客运企业管理，加强对大型客货车、危险化学品运输车、校车的管理。积极推进车驾管业务监管中心建设，建立以实时视频监控、数据统计研判和异常业务报警等为主要手段的监督管理体系，逐步实现支队对所辖县级车辆管理所及车驾管延伸服务站点业务工作的有效监管。 　　七是进一步提高应急管理水平。加强与气象、路政和高速公路经营单位以及广播、电视、网络等媒体的协调沟通，提高恶劣天气预警能力，真正做到早发现、早预警，早处置。进一步完善道路交通应急管理预案，认真开展应急演练，提高应对恶劣天气、处置突发事件、救援抢险、排堵保畅的能力。积极推进高速公路路警联合指挥中心建设，提高高速公路安全管理效能。 　　二、认真落实公正廉洁执法的要求，深入推进执法规范化建设。公安交通管理部门是公安机关与群众直接打交道最多的警种之一，其执法形象直接影响到公安机关的整体形象。为此，必须坚持不懈地狠抓公安交通管理执法规范化建设，切实规范交警执法行为，进一步提高执法水平，努力维护公安机关的良好形象。 　　一是大力加强执法教育培训。强化在岗训练和实战培训，深入开展法律法规一口清练兵活动，使民警做到熟练运用法律法规解决执法问题，做到基本执法问题难不倒。适时组织法制员案件审核竞赛活动和规范执法案卷评比活动。建立专家咨询制度，指导基层执法工作，解决执法问题。 　　二是进一步完善执法制度。深入开展执法调研活动，针对执法痼疾和新生问题，研究解决对策，严密各执法环节的实体性和程序性制度，细化执法标准，规范自由裁量权的行使。 　　三是进一步加强执法监督。加强法制员队伍建设，充分发挥法制员日常执法审核把关作用。要以《安徽省公安机关交通管理部门执法档案建设规范》为标准，建立完善电子执法档案，及时、准确掌握执法单位和民警执法情况。推广应用公安交警执法质量管理系统，从网上录入、审批、办理到结案等各个环节，实现对民警执法办案活动的全程监督。 　　四是深化规范执法典型示范活动。年内，力争全省三分之一的城市建成示范城市，60%以上的主要路口岗建成示范标准岗，50%以上的事故处理岗位达到示范单位创建标准，建成一批示范公路交警中队。深入组织开展优秀县级车辆管理所评选，培育更多的管理规范、群众满意的县级车辆管理所进入全国优秀县级车辆管理所行列。深化我的岗位我负责，我的岗位请放心执法竞赛活动，积极推行标准化执法，培养、树立规范执法示范单位和执法标兵、岗位能手，认真总结、推广民警优秀工作法，发挥示范、引领作用。 　　三、深入推进社会管理创新，不断提高管理效能和服务水平。公安交通管理工作作为社会管理工作的一个组织部分，只有积极适应经济社会快速发展、不断变化的形势，深入研究应对新情况、新问题的对策和措施，大胆创新管理方式、方法，才能跟上时代发展的潮流，提高驾驭公安交通管理工作的能力和水平。 　　一是进一步落实便民利民服务措施。认真组织实施新修订的《驾驶证申领和使用规定》（公安部第111号令），进一步拓展为民服务范围。进一步推进和规范车驾管服务站点建设，延伸车辆及驾驶人管理服务触角，进一步方便群众办理相关业务。总结合肥、芜湖、马鞍山、淮北四市试点工作经验，6月底前在全省17个地级市全部完成车驾管信息服务中心建设任务，全面开通96598热线服务业务。 　　二是改进交通违法处理方式。坚持教育与处罚并重，进一步落实总队公布的对20种轻微道路交通违法行为适用口头警告后教育放行的规定，努力增加教育量、减少处罚量。统一省内交通违法业务处理系统，全面实现省内交通违法非现场处罚异地缴纳罚款；协调有关部门解决高速公路道口拦截系统处理交通违法罚款收缴问题，全面实现高速公路非现场处罚罚缴分离。 　　三是改进道路交通事故处理方式。加快轻微道路交通事故快处快赔机制建设，逐步由城市向城乡结合部和农村延伸，进一步实现轻微道路交通事故的快速处理、快速理赔。大力推进交通事故审判巡回法庭建设，并会同有关部门，开展交通事故损害赔偿人民调解员机制建设，改进交通事故赔偿调解方式，进一步方便事故当事人。 　　四是创新交通安全宣传模式。认真组织实施文明交通行动计划，纳入城市文明创建评比，推动各级政府和相关部门落实责任，广泛开展宣传教育，推进社会监督制约，开展一系列文明交通参与者评选嘉奖活动，倡导文明交通、摒弃交通陋习，增强广大交通参与者交通安全意识、法治意识和文明意识。年内力争全省每个市均有一处宣教基地，强化交通安全宣传警示教育社会效果。 　　四、深入推进社会矛盾化解，努力构建和谐警民关系。采取切实可行的措施，加强舆论引导工作，不断推进警察公共关系建设，着力建立公开、透明的警民沟通机制和积极、稳妥的矛盾化解机制，努力赢得群众的理解与支持，构建和谐警民关系。 　　一是加强舆论引导工作。加强与新闻媒体的协作，完善新闻宣传报道机制，及时向媒体通报公安交通管理工作情况，引导媒体加强对公安交通管理工作的正面宣传。同时，要建立网上舆情动态分析制度，加强网上舆情监控和引导，避免失控现象。 　　二是进一步推进警察公共关系建设。推广芜湖等地交警开展警察公共关系建设的经验，加强交警与群众的双向互动联系、沟通，大力宣传交通管理工作的先进经验、交警队伍中涌现出的先进典型（如全省十佳人民满意民警），努力增进群众对公安交通管理工作的了解与理解、关心与支持。总队将与中安在线网站合作，尽快建立《安徽交警在线新闻网》网站，为全省公安交通管理部门搭建倾听民声、了解民情、回应民意、改进服务、树立形象的交流平台。 　　三是积极回应群众期待，努力为群众排忧解难。深入推进警务公开，及时回应群众对公安交通管理工作的期待和要求，切实整改执法管理服务工作中存在的问题和薄弱环节，不断提高群众的满意度。协助有关部门加快道路交通事故救助基金制度建设步伐，努力保障道路交通事故受伤人员的应急救治。进一步加强交通肇事逃逸案件侦办工作，确保全省年度交通肇事逃逸案件侦破率达到90%以上；认真处理涉及公安交通管理的上访问题，确保每一起上访案件都能得到妥善处理，实现案结事了、停访息诉。 　　五、深入推进信息化建设，为推动公安交通管理工作发展提供有力技术支撑。认真分析信息化应用方面存在的问题和薄弱环节，从最基础的设施设备、最基本的应用软件、最常用的操作技能入手，研究制定有针对性的整改措施，抓紧进行补缺补差，力争在短期内使信息化应用水平有明显提升。 　　一是继续夯实信息化应用硬件基础。2010年底前，总队完成总队数据库完全备份任务，并在全省完成4-5个支队主要业务系统及数据本地、异地容灾备份任务；完成高速公路公安交通综合管控平台建设任务，完善GPS系统基础信息建设；会同有关部门对高速公路交警350兆无线通信系统基础网络进行完善，建立以高速公路公安交通综合管控平台为核心的局域网。指导各地结合实际工作需要，积极开展信息化建设相关工作。 　　二是进一步加大信息系统应用力度。积极实施《2010至2012年安徽省公安交通管理科技发展规划》，充分挖掘现有信息系统资源，不断推动信息系统的深度应用，大力拓展公安交通管理信息系统外向型服务能力。整合公安交通管理信息系统，形成综合应用的效应。推进机动车查缉布控信息系统的推广应用，强化《基于地理信息的道路交通事故分析与决策系统》的应用，为全省公安机关大情报系统提供查询手段；加强与交通运输管理部门、高速公路经营单位的资源共享，提升信息共享深度与广度，提高对路面的动态监管能力。 　　三是大力推进智能交通系统建设。大力加强智能交通系统建设，整合路面监控、监视、电子警察、移动电子警察科技装备资源，重点开展交通管理信息发布、信号控制系统、交通诱导系统等建设，规范智能交通系统的管理，努力提升我省智能交通系统建设和管理水平。 　　四是加强信息化应用培训。大力加强信息化应用培训工作，努力使全体交通民警掌握公安信息系统的基本操作技能和岗位业务信息系统操作技能，真正实现全警应用。加强信息化应用人才队伍的培养，每个支队至少培养5名以上信息化应用尖兵。 　　六、推进交警队伍正规化建设，深化基层基础建设，推动公安交通管理工作可持续发展。多年来的实践证明，要完成好繁重艰巨的公安交通管理任务，必须有一支过硬的交警队伍，同时必须具备一定的基本条件。因此，无论在任何时候，无论开展任何工作，必须高度重视并大力推进队伍建设，高度重视并不断深化基层基础建设。 　　一是加强思想政治教育。深入开展宗旨意识、社会主义法治理念和推进公正廉洁执法，树立新时期执法形象主题教育，用科学的理论武装民警头脑，教育、引导民警始终保持坚定正确的政治方向，永远做科学发展观的坚定实践者、经济社会又好又快发展的有力促进者、社会长治久安的坚强捍卫者和群众切身利益的忠实维护者。 　　二是加强反腐倡廉教育。深入学习贯彻中共中央印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强民警廉洁从政、公正执法教育，切实预防和减少交警队伍中的违法违纪现象。 　　三是加强从优待警工作。在政策允许的范围内，积极争取并认真落实好从优待警的政策和措施，切实提高一线民警的福利待遇，依法保护民警合法权益，激发民警工作的积极性和主动性。 　　四是加强交通协管员队伍管理。认真贯彻落实省公安厅印发的《安徽省公安机关交通协管员管理暂行办法》，切实管理好交通协管员队伍，更好地发挥其辅助作用。 　　五是深化基层基础建设。扎实推进高速公路交警营房建设；加强高速公路交警机构及人员编制核定、申报工作，及时做好高速公路交警大队机构组建工作；根据有关装备配备标准，规范高速公路交警装备配备工作。按照公安部下发的《交警队正规化建设标准》，对交警队布局进行适当调整，有条件的要新建公路巡逻民警中队；进一步精简机关，使警力尽可能向基层交警队倾斜。