关与党中央提出的三农问题

所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者测重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70％；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1％。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。解决“三农”问题关系国民经济全局，要把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持，对县域经济，特别是对农村经济的信贷投入相对不足。农业产业本身的体制问题也影响金融资本向其流动，不利于农村经济的发展。一、农业经济没有形成规模化的经营，加上基础设施差，难于容纳较多的金融资金目前我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制，这种经营方式只能容纳少量的小额农贷资金。一是这种经营方式农户的资产较少，不能承担较大的信贷风险；二是这种经营方式限制高效农业和农业深加工的发展，农民不需要较多的贷款。因此，目前的农村信用社出现三种情况：一是还有不少农村信用社由于历史的问题较多，加上当地的金融风险较大的影响，目前还出现支付的困难，没有钱支农；二是部分农村信用社存款多，但又不敢支农，资金闲置；三是有的农信社实际上办成了商业银行，在城市里与商业银行争存款，争贷款，不愿支农。二、金融解决“三农”问题的几点建议目前的金融体制对农业的支持、对县域经济的支持相对来讲严重不足，那么，从金融的角度看，如何解决“三农”的问题？（一）要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务，同时运用积极的财政政策，加大对“三农”的支持力度。既想发展农村经济、启动农村市场，又不想付出代价，这是不现实的，只不过我们如果对政策性金融管理好一点，减少人为的失误和腐败，我们的损失就会少一点，以最少的代价获取最大的社会效益。对支持“三农”的政策性投入，国家要建立政策性金融的财政补偿机制，在国家的财力允许的情况下，要及时向政策性金融提供贴息资金和呆账损失的弥补，以及时化解政策性金融的风险，不要让风险积聚过大。（二）在政策性金融的带动下，积极引导商业金融加大支农力度。一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工项目，在政策性金融的支持下形成一定生产能力以后，商业金融要及时给予配套资金。对于长期只存不贷或达不到存贷比例的商业金融营业网点，要强行退出市场，遏制从农村大量抽走资金的做法。（三）扶持农村信用社建康发展，提高支农能力。对农村信用社的历史包袱，应实事求是地加以解决，中央财政和地方财政共同负责。那些认为农村信用社不是国营的金融机构，就不能享受同样待遇的思想是对农村信用社的历史不了解，其结果是导致农村信用社的风险越来越大，不但对农村经济的发展极为不利，而且导致农村金融体系崩溃，甚至出现全国性的金融灾难。（四）邮政储蓄组织的资金，大部分应通过政策性金融反哺“三农”。由于邮政储蓄的存款大部分来自县以下，主要是农村，这部分资金应通过政策性金融用于支持县域经济，特别是农村经济。同时增加农村信用社的支农再贷款，提高其支农能力。这样有利于促进农村经济的发展，缩小贫富差距，扩大内需，进而有利于整个国民经济的健康发展。（五）适当改变目前的农业生产模式，进行大规模的产业化生产，这样才能吸纳较多的资金，并提高资金的使用效益。目前的农村家庭联产承包责任制，在改革开放的初期，对于调动广大农民的生产积极性，解放生产力起到巨大的作用。但是，农村的家庭联产承包责任制只能解决农民的温饱问题，而不能解决农民的小康问题。农村家庭联产承包责任制在市场经济条件下出现以下弊端：一是不利于机械化生产，影响劳动生产率的进一步提高；二是不利于科学技术的推广和应用。一家一户的小农经济生产，没有资金投入搞科研，即使有科研机构研究出新的技术，推广也困难；三是难于适应市场变化的需要。现在农民的生产往往是生产出产品找不到市场，虽然有公司加农户这样的模式，但毕竟多了一个环节。当市场出现变化时，要么是公司不讲信用，要么是农户不讲信用；四是不利于农副产品的深加工。一些农副产品加工企业为什么发展不起来，主要原因是难于有稳定的质量和数量的原料来源，一家一户的农户来生产，要么是质量难于保证，要么是数量难于保证。上述的四个问题，都是在市场经济中生产遇到的主要问题，这些问题不解决，农村经济是不可能有质的突破，即使金融的改革能重构农村金融体系，加大对农村经济的支持力度，农村也没有很好的投资环境吸纳较多的资金。硬性地加大对农村的投入也只是没有多大效益的投入，最终又形成更多的不良资产。因此，要在农民自愿的基础上，通过土地的再承包，使土地集中在懂经营的农业企业家手中，形成规模化、产业化的大生产。农民既得到一定土地承包费，又可以干其他的副业，可以从面朝黄土背朝天的低生产率的劳动中解放出来。参考资料：

农民增收难，主要难在粮食主产区。要解决这一难题，就必须科学的、实事求是地分析农民增收的难点和制约因素，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。农民收入增长缓慢有诸多原因，归纳起来主要表现为三大矛盾：从宏观上讲，主要是农业集约化生产与家庭承包经营之间的矛盾多年前实行的土地家庭联产承包经营制度，解放了农村生产力，充分调动了农民积极性，有效推动了当时农村经济的发展，功不可没。但是，随着经济一体化步伐的加快，这种一家一户分散经营的生产方式，已不适应市场经济的发展。现代化农业要求规模化大生产，而家庭联产承包制决定了，不可能实行规模化生产席地经营不可能获得农业效益的高额回报。从中观上讲，主要是农业人口的过剩与城镇化发展的滞后之间的矛盾。在农村普遍缺乏资金流动、信息流动和实物流动密切结合的小城镇，政府对农业基础设施投入相对不足，农业融资能力差，农村二三产业发展滞后，导致农民就业不充分。从微观上讲，主要是农民综合素质与现代农业要求之间的矛盾。农民缺乏技术、缺乏信息、缺乏资金，造成与市场、与科技、与城市、与非农产业等方面的脱节，难以适应发展现代农业的要求。只有着力化解这三大矛盾，才能有效解决三农问题，才能真正实现农民增收、财政增长、就业增加的三增目标。近年来，我们针对“三大矛盾”，紧紧立足区情，积极探索以工促农、以城带乡的路子，大力实施农业集约化、农村工业化、农民非农化，延长和拓展农业产业链条，有效的提高了农业综合效益，增加了农民收入。 一、把优势农产品做大，加快农业集约化，发挥土地最大效益。把优势农产品做大，是提高农业竞争力的有效途径，也是增加农民收入的突破口。我们在稳定粮食综合生产能力的前提下，以市场为导向，以效益为中心，加大农业结构调整力度，把农业产业调优、调强、调出特色、调出规模。针对台儿庄区地多、水多、饲草多的资源优势，坚持有所为有所不为的原则，积极推进优势农产品区域化布局，在规范土地流转的基础上，打破行政区划界限，构建优质农产品生产基地。在具体工作中，一是以农业结构调整“万户示范工程”为抓手，以示范带动调整。农民是农业结构调整的主体，既是调整的受益者，又是风险承担者。为解决农民怕担风险不愿调、缺乏信息、技术不会调的问题，2001年4月以来，我们在全区农村实施了农业结构调整“万户示范工程”，通过三年的努力，现已发展年收入一万元以上的各类示范户2.3万户，形成“一户带多户，多户带全村，多村成基地”的发展格局，极大地调动了农民调整的积极性，促进了主导产业的规模扩张。二是以搞活农产品流通为重点，靠营销拉动调整。全区农产品市场已发展到60多家，南洛蔬菜、泥沟蘑菇、张庄林果、马庄大牲畜、孟庄水产品等专业批发市场规模不断扩大，辐射面明显增强。我们还积极开拓外埠市场，加快建设销地市场。目前，我区已有3个企业列入第二批北京市实施“场地挂钩”生产基地，有3个品牌的农产品获得进京销售资格。我们积极依托这些企业和名牌产品，促进农产品销售。三是实施农产品优质工程，发展品牌农业。我们牢固树立“以质取胜、以质增效”的观念，从源头上把好农产品质量关，把农业生产的全过程纳入标准化生产的轨道。无公害大米试种成功并通过了国家农业部检测，成为全省第一个无公害粮食产品，亩增收200多元；秋西瓜标准化生产技术被国家质检局认可，并在全国推广。先后有6种农产品通过了无公害产品或绿色食品认证。我们围绕这些产品，加快基地建设。建成了邳庄镇标准化生产示范镇和4万亩无公害水稻、水田藕基地，2万吨无公害食用菌生产基地，1万亩无公害秋西瓜、甜桃生产基地，全区无公害基地面积达到8万亩。 二是把龙头企业做强，加快农村工业化，健全农业产业体系。农业作为一个完整的产业，应当是生产、加工、流通紧密联结在一起，而不仅仅是农产品的生产。必须树立从“田头到餐桌”的农业产业观念，健全农业产业体系。我们按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的思路，坚持用工业理念谋划农业，大力发展产业链式龙头企业，实现农工商一体化。近年来，我们依托主导产业，培植了150多家农产品加工、销售企业。初步形成了以超越、翔宇两个玉米淀粉公司为龙头的玉米深加工产业链，全区达到20万吨淀粉加工能力，年可加工玉米18万吨，使全区15万亩玉米全部实现加工增值。以丝绸公司、缫砍��罚�纬闪思胨砍癫�盗矗�壮�可��芰Υ锏?00吨，较好的稳定了全区6万亩桑蚕生产，蚕农应对市场风险的能力普遍增强。以馋神食品公司、佳佳乳业为龙头，形成了肉制品、乳制品加工产业链，带动全区新上了10处大型奶牛养殖场、280多个养殖小区，养殖大户发展到5000多户，使畜牧业真正成为农民增收的亮点产业。以天工织造、鲁棉公司为龙头，形成了棉花加工产业链，年可加工棉花40万担。以宏润、天顺木业为龙头，形成了林木加工产业链。此外，我们还成立了28个具有服务、沟通、协调、公正和监督作用的农业协会和中介组织，保证了农业产业化的健康发展。 三是把农村劳动力转移好，加快农民非农化，让更多的农民创业致富。只有减少农民，才能从根本上致富农民，这既是工业化、现代化的一般规律，也是突破人多地少资源约束的迫切需要。我们通过大力发展民营经济，加快小城镇建设、有效组织劳务输出等措施不断加快农村劳动力转移，拓宽农民增收的渠道。为加快农民非农化步伐，使大批农村富裕劳动力从土地上转移出来，我们采取了一系列措施。一是大力培育创业精神，放手发展民营经济。不断创新载体，通过多种途径，帮助广大农民解放思想、更新观念，提高素质，鼓励他们面向市场，发挥所长，创业致富。截止2003年底，全区民营经济单位达到14270家，其中民营企业达到600家，当年新增122家；实现税收8539万元，占全区税收总额的76.4%，同比增长26.1%。二是搭建创业载体和平台。规划建设了工业聚集区区，大力发展劳动密集型企业，更多地吸纳农村剩余劳动力。目前，已有50个总投资19.8亿元的项目入园经营，新增就业岗位1万多个。三是大力发展劳务经济。以职业中专、农广校等为阵地，采取不同形式，加强对农民尤其是对青年农民的专业技术培训，增强就业能力。健全完善区、镇、村三级劳动就业服务网络，规范中介服务组织，有组织、有计划地向沿海和中心城市输出劳动力。去年以来，共组织输出农村剩余劳动力2万多名。 四是把支农政策利用好，加大投入，改善农业生产条件。发展农村经济、增加农民收入，主体是农民，只有充分调动农民的积极性和创造性，才能有效解决农民增收问题。农民是主体，并不意味着政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引导、服务和宏观调控，要克服“越位”和“缺位”现象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必须在遵循市场规律、尊重农民意愿的基础上积极做好扶持、引导工作，把农民的微观活动引导到发展规划的框架之内，为农民提供市场和科技服务，指导农民种，引导农民调，帮助农民销，为农民提供信息、技术服务。近年来，我们大力实施了“项目农业”，加大对农业的投入，不断改善农业生产条件。高标准完成了10万亩涝洼地整理一期工程、二期世行中低产田改造、伊运河引水排涝和涛沟河回水段除险加固等重点工程。积极协调农贷资金，实施了“信用致富”工程，有效的解决了农民上项目缺资金的问题。去年以来，先后发放小额农贷1.8亿元，受惠农户达1.4万余户，取得了良好的经济效益和社会效益。<?xml:namespace prefix = o ns = urn:schemas-microsoft-com:office:office /><o:p></o:p><P class=MsoNormal style=MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 18pt; mso-c

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