农民流动造成了农村发展的“空心化”，怎么做才能让人才往农村回流呢？

农民流动造成了农村发展的“空心化”，怎么做才能让人才往农村回流呢？

农民流回，不太可能。现阶段定居既成定局。出门的农民工，大多数在城市买有房子，她们大多数有一份稳定的工作中，才有方法购房，老一辈大多数撤出村子，追随子女在城。俗话说得好:识时务者为俊杰，水往低处流。有谁愿舍弃城市打工，返乡种地？乡村农民鸡蛋里挑骨头做不来钱，大耕大作要成本费，山区地带还分歧，重重困难。政府部门有项目投资一对一帮扶，办理手续频多，如今做一个新农民不易。打工月月进帐，方案勤俭持家平稳。农民一年二季收获还需要靠顺顺当当。再蠢的人日常生活帐依然会算的。不象一些专家鹤者争眼撒谎非常容易。

金融机构对个人贷款的管控，建筑行业遭受危害，导致许多农民工找工作难，只能回家种田。全世界受新冠肺炎疫情危害，进出口贸易受到损伤，进出口贸易广泛降低，尽管国内的新冠疫情整体上获得操纵，但有一些中小型企业的订单信息在降低，导致加工厂产销率降低，尤其是如今，因为电力工程焦虑不安，推行拉闸限电，有一些加工厂上一停二，一个星期上三天班，工厂，职工的收益在降低，有的人逐渐考虑到流回。从理论上讲，在当前状况下，流回的就是一小部分，大部分人或是能在城市立足于，在流回的农民工当中，全是这些到了年龄，及其文化艺术低，没什么专业技能的人，实际上，农民工入城，回乡很正常的，如同完婚一样，有结婚，就有些人离异。

从1984年中国改革开放到现如今，已经三十几年了，农民工给城市造就了大量的资本，城市也给农民工的钱夹塞满了RMB，相互之间双赢，促使城市四处是摩天大厦，街道社区好看，农民也因而取得了性价比高，更改了中国农村贫困落后的外貌。说到乡村人力资本流回，我觉得概率并不大，空心村变“实二村”到是有可能。伴随着我们的衣食住行情况越变越好，农村房屋拆迁合拼已经是必然趋势，现山东省已示范点取得成功，不久的未来便会全国各地实行。这也是必定的。中国改革开放前期，因为资产的吸引住大量农民进到大城市，以廉价劳动力挣点养家糊口的钱。如今，这些资产绝大多数已经迁移，原来的生产流水线绝大多数已经损毁，有一些也已经更新换代，引进了新技术应用，没有在必须农民工，她们的历史使命感已经进行。

此外，我国《乡村振兴战略规划》明确提出了乡村要产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总规定。2022年全国各地将完工10亿亩土地整治项目，为此保证1万亿斤以上的粮食生产。乡村也需要开办各种各样有关产业链，逐步推进农、工、商一体化。很多资产、优秀人才因素将逐渐向乡村集聚，这便会吸引住大量人力资本来乡村，原来出门工作人员将陆续回到故乡是必定的。农民占中国人口大部分，六、七亿农牧业人口数量城内是容下不了的，仅有乡村这一辽阔的山河才算是农民发展趋势与存活的最安全可靠的地区。

要让大家有工作可做，能够养活得了自己的家庭，这样人才能回到农村，毕竟谁也不想离家太远。

返乡农民。五、六十岁的农民，他们在城市找不到工作，很多企业单位只招聘五十岁以下的人，在城市里呆不了下去了，就只好回到农村，从事个体的养殖，种植业，再过几年将有一批，六零，七零后的农民，会回到农村。 返乡创业者。有一些农村年轻人，在城市打工，积累了一些经验，积累了一些资本，城市的发展空间受限，开始返乡寻找新的发展空间。还有，一些热爱农业的领头雁。 本土企业。现在要开始搞“万企兴万村”，一些本土企业，会开始帮扶农村，走向共同富裕，巩固来之不易的脱贫攻坚成果。

一定要加强扶持力度，要让年轻人有一个正确的意识，要让年轻人回到乡村建设同时也要加大优惠。

乡村治理存在的主要问题有哪些？

首先就是党组成员没法发挥带头作用，实践中很多人都是独断专行，不能够很好地引导群众，让村民参与到乡村治理中去，模范引领不到位。

其次就是很多村干部都是年纪比较大的，在日常管理和处理问题方面创新不够，而且容易出现靠经验解决相关问题，这是不可取的。还有村干部的法治思维比较短缺，现在的乡村社会结构发生很大的变化了，不能有效地运用法律的知识，而是喜欢采取一些极端措施。

最后就是村干部对于经济能力的把控以及规避风险能力不足，村里的经济主要是村干部带头抓起的，农村缺乏真正懂得经济组织管理和现代化企业运营专业知识的村干部，甚至有些村干部思维还在计划经济时代

一：自治水平低

广大农村地区是践行村民自己当家做主的村民自治制度，但农村地区经济条件相对城市来说并不优越，有些人还受基本生活的困苦，因此对自治和权利表达关心较少。另外自治需要文化基础，而村民受教育程度低，对自治制度的理解和认识不够深刻，先天的缺陷，再加上后天条件的不足，导致了乡村治理自治水平低。

二：传统的治理方式不适应新时代发展需求

我国乡村社会很大程度上是“熟人社会”，目前可能转换为“半熟人社会”，传统乡村治理采取的是村民自治和乡村德治的模式，而当前的这样的治理模式凸显出其局限性，乡村治理问题的从单一到多元的转换，乡村社会人员流动性的加大，旧模式已经无法满足新时代的要求。

三：治理“行政化”现象明显

在乡村社会中，大多数村民即使知道村民自治制度，但依旧会认为“村长”、“村支书”才拥有话语权，习惯性按指令行事，把自己当做下属去执行命令，从身份上、行为上形成了“行政化”，这不符合村民自治的性质，也造成乡村治理难度上的加重。

四：“空心化”严重，治理主体缺失

人民群众是乡村治理的主体，也是乡村振兴的最终受益者。市场经济的蓬勃发展，越来越多的农民向城市迁移，优秀的青年群体选择非农岗位就业，乡村的精 英 人 才不断流失，空心村现象越来越普遍，农村社会逐渐从熟人社会转变成陌生人社会。而农村经济发展需要有头脑有思想的人带领，市场企业在农村很难成长，这些都给乡村治理带来不少挑战。

一：自治水平低

广大农村地区是践行村民自己当家做主的村民自治制度，但农村地区经济条件相对城市来说并不优越，有些人还受基本生活的困苦，因此对自治和权利表达关心较少。另外自治需要文化基础，而村民受教育程度低，对自治制度的理解和认识不够深刻，先天的缺陷，再加上后天条件的不足，导致了乡村治理自治水平低。

二：传统的治理方式不适应新时代发展需求

我国乡村社会很大程度上是“熟人社会”，目前可能转换为“半熟人社会”，传统乡村治理采取的是村民自治和乡村德治的模式，而当前的这样的治理模式凸显出其局限性，乡村治理问题的从单一到多元的转换，乡村社会人员流动性的加大，旧模式已经无法满足新时代的要求。

三：治理“行政化”现象明显

在乡村社会中，大多数村民即使知道村民自治制度，但依旧会认为“村长”、“村支书”才拥有话语权，习惯性按指令行事，把自己当做下属去执行命令，从身份上、行为上形成了“行政化”，这不符合村民自治的性质，也造成乡村治理难度上的加重。

四：“空心化”严重，治理主体缺失

人民群众是乡村治理的主体，也是乡村振兴的最终受益者。市场经济的蓬勃发展，越来越多的农民向城市迁移，优秀的青年群体选择非农岗位就业，乡村的精 英 人 才不断流失，空心村现象越来越普遍，农村社会逐渐从熟人社会转变成陌生人社会。而农村经济发展需要有头脑有思想的人带领，市场企业在农村很难成长，这些都给乡村治理带来不少挑战。

现阶段，我国各地乡村经济社会发展情况存在较大差距，不同地区面临的困难问题也不尽相同，但就总体而言，我国乡村治理主要存在以下五大困难问题。

一是村庄人口“空”。随着城镇化和经济社会的不断发展，我国人口分布呈现出向经济发达区域和城镇进一步聚集的态势。随着农村人口大量进城，农村结构发生重大改变，以“代际分工”和“性别分工”为代表的新“半工半耕”模式迅速成为农村地区的主要生计结构（即农户家庭以男性为主的青壮劳动力外出获取务工收入，而家中的妇女和老人小孩在家务农来获取务农收入的生计模式）。不同于以往离土不离乡的模式，新“半工半耕”下，青壮劳动力离土又离乡，带来了农村空心化的问题。二是乡村社会“散”。改革开放以来，我国村级组织功能简化、生产关系调整，使得农户与村级组织、农户与农户之间的互动有所减少。一方面，家庭联产承包责任制的全面推行和农业科技的不断进步，使得以家户个体为主体的高度分散化的经营模式成为农业生产主流，进而逐渐拉开了农村原本亲密的生产生活关系。另一方面，受市场经济冲击、基层组织功能弱化、村内社会文化生活减少、人员流动加快、农村家庭小型化等因素影响，使得有些地方的村庄缺乏凝聚力向心力，村级组织的领导力、引领力、号召力不足，陷入“说话没人听、办事没人跟”的尴尬处境。以上因素叠加农村“空心化”和薄弱的村集体经济，使得部分村庄“思想散、资源散、资金散”的特征明显，单个农户家庭没有能力也没有想法组织、治理村庄内部庞大、无序的资源，“让绿水青山变成金山银山”的美好愿望往往对应“好山好水好凄凉”的残酷现实。

三是工作负担“重”。进入新世纪后，国家的大政方针调整为工业反哺农业、城市支持农村，国家对农业农村的投入力度不断加大。在要素资源持续下沉农村的同时，对应的工作任务、标准要求、监督检查也伴之下沉农村，使得村“两委”的运行方式越来越像一级行政政府，村干部“职业化”程度与日俱增。在乡镇交办的大量工作任务面前，村干部事实上成了乡镇政府在农村的“代理人”，而很少有时间与当地群众一起“共商村是”、开展村民自治。特别是在文山会海、考核检查应接不暇的情况下，村级组织压力山大，运行无序、疲于应付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在开会报表打卡迎检上，挤压了为农民群众提供优质服务、抓乡村治理的时间。

1.乡村治理存在的问题与困境：治理人才缺乏，素养不高，农村基层社会治理缺乏资金保障，部分群众对基层治理参与的积极性不高。

2.乡村治理对策：加强基层人才培养，把人才培养转化为治理主力军，加大资金投入，为基层治理提供财力保障，充分调动社会组织及群众的参与度。



总结：乡村治理包括完善村党组织领导乡村治理的体制机制、加强平安乡村建设、推进法治乡村建设、支持多方主体参与乡村治理等，在治理期间存在的问题是治理人才缺乏，素养不高，农村基层社会治理缺乏资金保障等，可加强基层人才培养，加大资金投入等来调动参与度。